如何高价中标?海阳住建局政府采购项目给你支妙招

2020-12-06 19:37   来源: 美妆芭莎网

如何高价中标?海阳住建局政府采购项目给你支妙招

“天价采购”“豪华采购”一直是政府采购的舆论焦点,说起最高价中标,人们首先想到的往往是量身定做、恶意串通、权钱交易或以权谋私。然而,在优化营商环境的各项举措下,政府采购制度已日趋完善、采购程序逐渐透明、监管力度明显加强,那么高价中标的“黑幕”是如何实现的呢?今天宋培远先生带您通过海阳环卫处的一起物业服务采购项目来看看这其中奥妙。

1.隐藏在评分标准中的资产限制要求——将中小企业拒之门外

为促进中小企业公平参与政府采购项目,《政府采购法》及《政府采购促进中小企业发展暂行办法》均要求采购人不得以资产总额、营业收入规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。本项目资格条件中虽未限制中小企业的参与,但却在评分细则中暗含玄机。本项目系服务类项目,但招标文件却对“投入本项目的车辆”分配了高达20分的分值,且要求“车辆所有人与投标人必须为同一人”,即供应商必须确保公司有数百万元的车辆资产,不允许通过租赁等方式使用车辆,才有可能得到该分值。实际上是通过该条件,变相限制了供应商的资产总额。招投标结果往往仅有几分之差,但这20分的差额,导致宋培远先生的公司即使能进入投标门槛,也必然无法中标,还将白白支出投标费用。为此,宋培远先生向海阳市主管部门提出质疑,要求修改招标文件,却被简以“车辆作业效果直接影响到合同履约”为由拒绝修改招标文件。宋培远先生想不通,作业效果与车辆登记信息又有何必然关联呢?

2.修改招标文件降低车辆配置要求、放宽得分标准——为中标供应商“量身定做”

本项目发布的招标公告中,车辆配置要求包括“中型湿式扫路车至少2辆”,但不久后采购人发布了更正公告,将车辆配置要求中的“中型湿式扫路车至少2辆”标准降低为“总质量8吨以上湿式扫路车至少1辆”。2020年11月11日采购人又发布第二次更正公告,将车辆得分标准中“车辆需提供机动车登记证复印件”变更为“无法办理机动车登记证的车辆,需提供车辆发票原件、出厂合格证原件或第三方检测机构出具的检测报告原件”。招标文件出现以上标准降低的变更,宋培远先生认为是采购人及代理机构即要通过“服务车辆必须与投标人为同一人”的条件排斥潜在的中小企业,又要通过“可以仅提供发票无需办理车辆登记证”的条件满足中标供应商临时购买大量车辆以达到招标文件得分要求的目的。宋培远先生已要求政府采购监督部门依法审查在投标时中标供应商是否仅具备1辆湿式扫路车(且恰巧为总质量8吨以上)以及中标供应商提供的购车发票是否为临时购买、尚未办理机动车登记证的情况,即可印证本项目为中标供应商“量身定做”的问题。

3.评审标准的分值设置未量化——给予评委较大的主观认定空间

《政府采购法实施条例》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》均明确,采用综合评分法的,评审因素应当细化和量化,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应,烟台市以此方法执行,但海阳市却独出心裁。本项目招标文件评标细则(P47),第2项技术评分项所在分值高达39分,但该项中所列的8个单独评分项中,有7个评分项存在对分值和评审因素未进行量化、对应的问题。其中的“照搬硬套、笼统不细致、基本满足、基本有效”等均不属于评审因素的量化,且车辆配置方案中由评审自行决定在“5-8”或“2-5”分中独立评分,亦未做到分值的对应。

4.评标现场发表倾向性言论——影响评委的独立评审

具宋培远先生了解,本项目评标过程中,采购人代表在现场发表倾向性言论,告知其他评委其看好的即为本项目中标供应商,影响评委的独立评审。本项目代理机构也未及时制止和纠正采购人代表的违法违规行为,严重影响了本项目的采购公正。

5.拖延处理+尽快签署合同并履行——让违法行为不可逆转

针对前述问题,宋培远先生已向海阳市主管部门、纪委、省纪委烟台巡视组等部门举报。因本项目中的违法情形已清楚明确,尤其是评审标准的分值设置未与评审因素的量化指标相对应问题,今年以来已多次经财政部、山东省及烟台市财政局作出统一的处理决定,均认定此类情形违法应做废标处理。但若海阳市主管部门怠于履职,拖延处理,将给予采购人和中标代理机构足够时间签署政府采购合同并立即履行,届时,即使根据政府采购法律规定应做废标处理,因违法行为已经履行,不可逆转,财政部门也只能轻描淡写要求采购人赔偿相应供应商损失。

今年以来,为助力打造良好营商环境,各地财政部门积极履职,陆续发布政府采购支持企业发展的相关政策,海阳市环卫处此种量身定做招标条件、限制排斥中小企业、促使最高价中标的行为,不仅严重违反政府采购法律法规,也将成为破坏营商环境的典型案例。希望相关部门能予以规制,让烟台市、海阳市的营商环境不断优化,职能部门工作作风尽快好转,为推动全市构建亲清政商关系、激发市场主体活力和发展内生动力提供坚强纪律保障。



责任编辑:李编
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